A jó közbeszerzés - A közbeszerzés elemzése, mint fogalom
2014. October 20. 11:58
Az előző írásban ismertettük a közbeszerzési jogi fogalmát. A jelen írásban kísérletet teszünk a fogalom elemzésére.
A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. tv. ( a továbbiakban Kbt.) 5. §-a alapján:
Közbeszerzési eljárást az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása érdekében (közbeszerzés).
A rendelkezés ugyan egy mondatból áll, mégis számtalan megvalósulási elemet hordoz magában. Mi több, a közbeszerzés fogalmát, csak pozitív megvalósulási feltételek alkotják, azaz egy beszerzés csak és kizárólag akkor lesz közbeszerzés, ha a fogalom körében maghatározott valamennyi feltétel együttesen van jelen, egyszerre áll fenn.
Ma akkor tekinthetünk egy beszerzést közbeszerzésnek, ha
- az Kbt. alapján ajánlatkérőnek minősülő szervezetről van szó,
- a beszerzés tárgya megfelel valamely a közbeszerzési törvényben rögzített beszerzési tárgynak
- a beszerzés becsült értéke eléri vagy meghaladja valamely közbeszerzési értékhatárt,
- és a felek szándéka visszterhes szerződéskötésre irányul,
- továbbá, ha az ajánlatkérő szervezet egy, a jogszabályban meghatározott keretek közötti eljárást folytat le. ( ez utóbbi feltétel abból indul ki, hogy ha a feltételek fennállnak, de ajánlatkérő mégsem folytat le közbeszerzési eljárást, akkor a közbeszerzés, mint fogalom kiüresedik, maga a közbeszerzés nem valósul meg.)
Ezek a közbeszerzés ún. pozitív megvalósulási feltételei.
Ezen feltételek ún. konjunktív, együttható feltételek. Ennek tükrében kijelenthetjük, együttes megjelenésük tesz egy beszerzést közbeszerzéssé, míg bármelyik elem hiánya azt jelenti, hogy beszerzés nem lesz közbeszerzés.
Forrás: Qualityweb.hu
Mindenképpen szót kell ejteni a közbeszerzés egyetlen „ negatív” feltételéről is.
Kétségtelen tény, hogy a közbeszerzési törvény által kivételi körbe sorolt esetek nem tartoznak a közbeszerzés fogalmának jogszabályi szintű szabályozásához, azok a már hivatkozott 5. §-ban nem jelennek meg, mégis kijelenthetjük: egy beszerzés csak akkor lesz közbeszerzés, ha a pozitív, konjunktív együttható feltételek fennállnak, de a beszerzés nem tartozik a hatályos közbeszerzési szabályozásban felsorolt kivételek körébe, azaz nem áll fenn negatív megvalósulási feltétel.
Előzőek alapján, negatív feltételnek tekinthetjük azt a tényt vagy körülményt, amely a beszerzést, a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. tv. -ben rögzített kivételek körébe sorolja. Ha egy beszerzés megfelel az előzőekben meghatározott pozitív feltételeknek, akkor sem kell közbeszerzési eljárást lefolytatni, ha a beszerzés a jogszabályban meghatározott kivételek körébe tartozik.
Előfordulnak olyan esetek – igaz, viszonylag ritkán - amikor a közbeszerzés pozitív megvalósulási feltételei nem állnak fenn, ( - mert pl. a beszerző szervezet nem minősül a közbeszerzési szabályok szerinti ajánlatkérőnek) ennek ellenére a beszerzést a gazdálkodó szervezet, mégis a közbeszerzési eljárás keretében valósítja meg. Ezekben az esetekben a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. tv. 6. § (1) bekezdés h.) pontja ad felhatalmazást, mely szerint ajánlatkérőnek minősül: (…) az adott beszerzés megvalósításakor az a szervezet is, amely önként vagy szerződésben vállalt erre vonatkozó kötelezettség vagy külön jogszabály kötelezése alapján folytat le közbeszerzési eljárást.
Ugyancsak speciális eset, amikor a nem ajánlatkérő gazdálkodó szervezet éppen azért fog ajánlatkérőnek minősülni, mert kedvezményezettként közösségi források felhasználásával valósítja meg beszerzését ( Kbt. 6. § (1) bekezdés g..) pont).
Összegezve tehát elmondhatjuk, hogy egy beszerzés – fő szabály szerint tehát - akkor minősül közbeszerzésnek,
- ha megfelel a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. tv 5. §.-ban rögzített kritériumoknak,
- és nem tartozik a Kbt.-ben rögzített kivételek körébe.
A pozitív és negatív feltételként bemutatott elemek, objektív megítélésűek, tényszerűen igazolhatóak, vagy éppen cáfolhatóak, a beszerzésnek a közbeszerzési jogszabályok hatálya alá tartozása tehát egyértelműen megállapítható.
Az ismertetett szabályokból az következik, hogy amennyiben egy beszerzés feltételrendszere – objektív módon vizsgálva – közbeszerzésnek minősül és nem áll fent kivételi kör, akkor a közbeszerzési eljárás lefolytatásától eltekinteni jogszerűen nem lehet.
Lucsik János - MCOnet
