Az ellenőrzés célja annak értékelése volt, hogy

1. a Fővárosi Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek megosztásáról szóló rendelet megalkotásánál a Fővárosi Önkormányzat betartotta-e a forrásmegosztási törvényben előírt hatásköri és eljárási szabályokat;
2. szabályszerű volt-e a Fővárosi Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat osztottan megillető bevételek tartalmának, valamint azok összegének megállapítása;
3. a forrásmegosztási számítások során a megosztási arányok meghatározásához felhasznált adatok megalapozottak, a számítások helyesek voltak-e;
4. szükséges-e – a hiba feltárását követő évben – a forrásmegosztást módosítani a számítások során alkalmazott adatok, vagy a számítások helytelensége miatt. Ha igen, a megosztott bevételeken belül milyen összegű korrekciót kell végrehajtani;
5. intézkedtek-e az Állami Számvevőszék tárgyévet megelőző évben tett javaslatainak végrehajtása érdekében.

Főbb megállapítások

1.) A Fővárosi Önkormányzat betartotta a forrásmegosztási számítások alapjául szolgáló beszámoló adatok ellenőrzésére, a kerületi önkormányzatokkal való egyeztetésére, a rendelettervezet kerületi önkormányzatoknak történő megküldésére és véleményeztetésére vonatkozó eljárási szabályokat és határidőket. A Közgyűlés határidőben megalkotta a 2011. évi forrásmegosztási rendeletet.

2.) A Fővárosi Önkormányzat a forrásmegosztásba bevonható bevételeket 212 525 618 ezer Ft-ban határozta meg. Ebből 14 457 324 ezer Ft-ot a települési önkormányzatokat közvetlenül megillető személyi jövedelemadó hányad, 4 693 294 ezer Ft-ot a települési önkormányzatok üzemeltetési, igazgatási, sport- és kulturális feladataira igénybe vehető normatív hozzájárulás, 193 000 000 ezer Ft-ot helyi iparűzési adó, 150 000 ezer Ft-ot helyi idegenforgalmi adó, valamint 225 000 ezer Ft-ot az ehhez kapcsolódó normatív hozzájárulás jogcímén tervezett meg.



3.) A normatív hozzájárulások tartalmi meghatározása szabályszerű, a normatív részesedési arányok számítása helyes volt. A Fővárosi Önkormányzatot és a kerületi önkormányzatokat együttesen megillető részesedés számításánál a Főpolgármesteri hivatal helytelenül a 2010. évi forrásmegosztási rendeletben szereplő részesedésekkel számolt és nem vette figyelembe az ÁSZ által a 2010. évi forrásmegosztási rendelet felülvizsgálata során megállapított arányokat. Ennek következtében a forrásmegosztási rendeletben a Fővárosi Önkormányzat részesedését 46,994% helyett 47,171%-ban, a kerületi önkormányzatok együttes részesedését 53,006% helyett 52,829%-ban határozták meg. A hibás részesedési arányok alkalmazása miatt a 2011. évi forrásmegosztási rendeletben a kerületi önkormányzatokat együttesen megillető összeget 379 165 ezer Ft-tal alacsonyabb, a Fővárosi Önkormányzatot megillető összeget ugyanennyivel magasabb értékben állapították meg.

A Fővárosi Önkormányzat a kerületenkénti működési célú kiadások között az „551414 Üdültetés” szakfeladaton elszámolt összegeket annak ellenére nem szerepeltette, hogy a forrásmegosztási törvény szerint a normatív hozzájárulások között számolni kellett az üdülőhelyi feladatokhoz kapcsolódó normatív hozzájárulásokkal, ezért a működési kiadások megállapításánál annak kiadásait is figyelembe kellett venni. Továbbá a számításoknál alkalmazott szakfeladatok megállapításánál nem vette figyelembe, hogy nem járt támogatás a kiegészítő, a kisegítő és a vállalkozási tevékenységekhez. A szakfeladatok helytelen alkalmazása következtében a kerületi önkormányzatok működési célú kiadásait, és így a működési kiadási forráshiányra rendelkezésre álló összeget is a szükségesnél 600 247 ezer Ft-tal alacsonyabb összegben vették számításba. A működési kiadási forráshiányra rendelkezésre álló források megosztását követően az ÁSZ megállapítása szerint 17 754 526 ezer Ft megosztható forrás maradt, amely 221 079 ezer Ft-tal kevesebb, mint a Fővárosi Önkormányzat által ugyanezen jogcímekre megállapított összeg. A források kerületek közötti felosztás során az állandó népesség adatánál a Fővárosi Önkormányzat nem a forrásmegosztási törvényben meghatározott állandó lakóhellyel rendelkező természetes személyek számát (1 665 575 fő), hanem a 2011. évi költségvetési törvényben a normatív hozzájárulások összegének meghatározásánál alkalmazott 2010. január 1-jei lakosságszám adatot (1 694 942 fő) vette figyelembe. Ennek következtében az állandó népesség, valamint az állandó népesség és a belterületi terület aránya alapján számított kerületenkénti megoszlási viszonyszámokban az ÁSZ eltérést állapított meg.

Az idegenforgalmi bevételek felosztásánál nem érvényesült az Ötv. azon előírása, hogy ezekből a bevételekből csak a Fővárosi Önkormányzat és az idegenforgalmi adót be nem vezető kerületek részesedhetnek, mivel a Fővárosi Önkormányzat azokat első körben az összes kerület között felosztotta. Továbbá a számítások során ellentétesen járt el a forrásmegosztási törvényben foglaltakkal azért is, mivel az egyes kerületek összes forrásból való tényleges részesedése alapján számított arányszám az idegenforgalmi bevételek újra osztása miatt eltért a forrásmegosztási rendeletben szereplő korrigált részesedési arányoktól.

A forrásmegosztási törvény nem rögzíti az idegenforgalmi bevételek megosztásával kapcsolatos szabályokat. Emiatt a korrigált részesedési arányok a teljes bevételi körre csak együttesen állapíthatók meg, melynek következtében nem biztosítható, hogy az idegenforgalmi bevételekből csak azok a kerületi önkormányzatok részesedjenek, akiket az megillet, míg a többi bevételből minden kerületi önkormányzat részesedjen.

4.) Az idegenforgalmi bevételek megosztására vonatkozó eljárási szabályok hiányában – a kerületi önkormányzatok összességét érintő eltérések megállapítása ellenére – az egyes kerületi önkormányzatokat a megosztott forrásokból megillető részesedések összegei nem állapíthatók meg. Az ÁSZ a forrásmegosztási törvényben foglalt, a 2012. évi forrásmegosztásnál végrehajtandó korrekció (a Fővárosi Önkormányzat vagy kerületi önkormányzat részére még jogszerűen járó, illetve jogosulatlanul kapott) összegét az idegenforgalmi bevételek elkülönített kezelését biztosító eljárási szabályok megalkotását követően állapítja meg.

5.) A 2010. évi jelentésében a belügyminiszternek tett négy javaslat közül három hasznosult, egy pedig aktualitását vesztette az önkormányzati rendszer átalakítása miatt. A főpolgármesternek tett kettő javaslat végrehajtása a 2011. évi forrásmegosztási rendeletben megtörtént.

Az Állami Számvevőszék  ötödik éve végzi a forrásmegosztási rendelet felülvizsgálatát. Megállapítható, hogy a feltárt hiányosságok jelentős része a jogalkotási folyamatra vezethető vissza.

Főbb javaslatok

Az Állami Számvevőszék javasolta a nemzetgazdasági miniszternek és a belügyminiszternek, hogy – a jogbizonytalanság megszüntetése és a jogalkalmazás megkönnyítése érdekében – intézkedjen a normatív hozzájárulás fogalom tartalmi egységesítéséről, valamint kezdeményezzék a forrásmegosztási törvényben az idegenforgalmi bevételekre vonatkozó eljárási szabályok megalkotását.

A Főpolgármesternek javasoltuk, hogy a következő évi forrásmegosztási rendelet megalkotásánál az ÁSZ előző évre vonatkozó megállapításait vegyék figyelembe. Többek között javaslatot tettünk a főjegyzőnek: gondoskodjon arról, hogy a forrásmegosztási számítások során a kerületenkénti működési kiadások meghatározásánál alkalmazott szakfeladatok tartalmi összhangban legyenek a forrásmegosztási törvényben foglalt normatív hozzájárulásokkal és az állandó népesség adatánál a forrásmegosztási törvényben meghatározott állandó népesség számot vegyék figyelembe. Továbbá intézkedjen, hogy a forrásmegosztási háttérszámítások elkészítése során az idegenforgalmi bevételeket csak az idegenforgalmi adót be nem vezető kerületek között osszák meg.

Az elkészített jelentés az interneten, a www.asz.hu címen olvasható. Az Állami Számvevőszékkel kapcsolatos friss hírek a www.aszhirportal.hu oldalon találhatók.